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1当前信息化建设形势和信息化建设项目所面临的问题

   当前,信息化建设工程正处于日新月异的发展时期。在各级政府的重视关怀下,各行各业都在花大量的资金投入信息化建设项目中,各地相继涌现各种示范工程。形成了信息化建设大热的景象。但是,我们不能不看到,许多信息化建设项目是属于形象工程,用户方既对工程实施效果心中没底,又缺乏信息系统方面人才和管理经验,急切需要这方面顾问;另一方面,目前信息系统工程存在市场不规范、政策法规不完善、缺少监督监理机制、不重视信息资源安全保密的防范措施等现象,造成个别公司,只看到信息化建设工程项目投资额度大、利润高,而不顾自己的能力、信誉、资质状况,也不屑于国家的政策法规、国家安全,一心只想抓住机遇,把利润搞上去,他们一哄而起、一拥而上,采用各种手段把项目争取到手,使在我国信息产业轰轰烈烈向前发展的背后,出现了许多不应出现的现象。

即使是一些搞得比较好的工程项目,也或多或少地存在一些问题,如项目可行性论证不充分;用户需求陈述不全面、不准确;用户要求一变再变、工程进度一拖再拖;甲乙双方的合同书条文不规范,缺乏可执行性,或存在二义性;出现争执时,双方各执一词、争执不下;缺少对设备监理、对系统的评测验收;工程结束后,承建方投有提交与工程有关的文档资料,严重影响了工程的连续性、继承性、可扩展性;工程长时问不能投人正常运行、工程款一再拖欠,承建方也迟迟拿不到工程款,等等。

凡此种种,造成许多信息系统工程项目不成功、不完善,长期收不了口,“豆腐渣”工程层出不穷,严重地影响了信息化建设工程项目的质量和进度,不仅损害了合同签约双方(建设方和承建方)的利益,还给国家和社会造成了许多不应有的损失。

保障信息系统工程签约双方的利益是保证我国信息产业和信息系统工程顺利发展的重要方面。在新形势下,为了确保国家信息产业更加健康、有序地发展,为了使我国信息资源得到更充分的利用,也为了必要的安全保密,对信息化建设工程项目进行有组织、规范化的盟理,就显得更加重要。在这种情况下,用户希望有个“第三方”为它筹划建立信息系统,选择合格的承建方,把好信息系统质量关:而承建方也希望有个“第三方”为其所提供的信息系统及工程实施过程给予正确的、有权威性的评价和结论。因此,作为“第三方”的信息系统监理的概念就在这种背景下产生了。